韩城市经济发展局
（征求意见稿）

    “十一五”时期是韩城贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，同时也是韩城加快发展的重要战略机遇期，理清“十一五”经济社会发展的思路，明确发展的目标，对于全面建设小康社会，加快推进韩城经济发展具有十分重大的意义。下面就韩城“十一五”时期国民经济和社会发展的环境分析、发展定位、基本思路、发展目标和战略任务提几点建议。
    一、韩城市“十一五”经济社会发展环境分析
    1、“十一五”期间我国经济社会发展的基本趋势。
    （1）工业化进程加快，从规模扩张为主向结构升级为主转化。从产业发展的规律看，世界各国经济基本沿着“农业—轻工业—重工业—高新技术产业—服务业”的轨迹向前发展。这是经济社会发展的客观规律，任何国家都无法脱离这个规律，尤其是中国这个大国。在这条产业转移的链条上，我国经济以人均GDP突破1000美元的标志正处于重工业阶段。“十一五”时期，我国经济将进入了重化工业加速的工业化的中期阶段。在居民消费结构升级形成的市场需求带动下，以钢铁、化工、汽车、机械、有色金属等为代表的重化工业快速成长，纺织、服装、食品等轻工业对经济增长的贡献度将趋平缓。
    （2）城市化进程滞后工业化进程的局面将逐步改变。城市化滞后于工业化的进展是我国经济发展面临的一个突出矛盾。近几年农村人口进入城市的速率减缓，直接制约了城市化进程，同时也是农民收入增幅下降的主要原因。加快大中城市以及农村小城镇的建设和发展将是21世纪初城市化建设的战略性重点。加快农业人口城市化进程不仅会直接扩大投资和消费需求，促进建筑、建材业和电力、交通、通信业以及家用电器等消费品工业的发展，而且有利于扩大城乡新增劳动力的转移和就业空间，推动城市产业结构的优化升级。
    （3）市场化取向改革进入完善社会主义市场经济体制和全面体制创新的新阶段。“十一五”时期的市场化取向改革将进入到由体制外培育非国有市场主体向体制内建立新型产权制度推进、由商品市场向要素市场推动；由竞争性领域向垄断领域推动；由微观管理体制向政府管理体制改革推进的阶段。整个改革的中心环节是：政府管理体制改革和政府职能转变，核心是正确处理政府与市场、社会之间的关系。在经济体制转型中解决以往积累的矛盾和支付长期沉淀的改革成本。“十一五”时期还会在利率市场化、资本市场化的发展和对外开放、以及资本项目下的对外开放等方面取得重大的进展。
    （4）进入到全面对外开放阶段，经济国际化进程将大大加快。“十一五”期间，我国将结束加入WTO的过渡期，“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，全面对外开放进入不可逆转的格局。在这样的一个背景下，如何以开放促改革促发展，建立一个开放型的经济，将对我国未来改革产生不可估量的影响。特别是对我国经济结构和经济体制带来长期的、深刻的影响。（1）开放重点将更多地转向体制、机制等深层问题上。（2）引进国际资本和技术时，要把引进来与“走出去”更好的结合起来。（3）随着我国产业结构升级和竞争力提高，参与国际产业分工将由垂直分工为主逐步向垂直分工与水平分工相结合方式转变，要求我们在更多的产业领域培育竞争优势，提升国际竞争力。
    （5）人民生活进入“生存型”向“发展型”的升级转型阶段。消费结构升级首先表现为收入水平较高的城市居民消费结构从温饱型开始向以住、行、通讯和提高生活质量的层次升级。住宅和汽车将进入大众消费期，由于住宅、汽车属于万元级的产品，它们较快增长的长周期特性，将为今后相当长一个时期国民经济的较快增长奠定最重要的基础。消费结构的升级使百姓对生产、生活环境质量和健康、安全的要求日益提高；对公共产品的需求日益扩大。
    （6）国内市场供求格局由供给数量约束向市场需求、供给质量和结构的双重约束转变。由于持续几年扩大内需，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时大力推进结构调整，我国需求不足、通货紧缩的压力逐步减弱，从中长期趋势看，一方面，经济景气波动以需求不足为起点很可能成为今后的一种常态；另一方面，潜在的通货膨胀因素的积累，主要是财政债务风险和金融资产风险也不容忽视。同时，我国经济增长由过去主要受供给数量约束转变为市场需求和供给质量、结构的双重约束。
    2、“十一五”时期国家宏观政策取向
    （1）科学发展观成为制定“十一五”规划的指南。党的“十六大”以来提出了全面建设小康社会奋斗的纲领和以人为本、全面协调可持续的科学发展观，将成为制定第十一个经济社会发展五年规划的指南。
    （2）协调与和谐是“十一五”经济社会发展的目标。以协调与和谐为目标的发展有别于以经济增长为唯一目标的发展，有别于以经济单项突进的发展，有别于忽视资源、环境和卫生为代价的发展。更加强调人的全面发展是整个发展问题的核心，强化协调与和谐目标，因此，“十一五”乃至更长时期内经济社会发展的主要任务立足于提高国家综合实力和国际竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。